2月20日起,杭州全面推进全市中小学校体育场地(馆)向社会开放。凡经属地教育、体育部门认定,具备开放条件的中小学校体育场地(馆)均应有序向社会开放,做到“应开尽开”,这样杭州将有共1134所学校室内外体育场馆对外开放。(《钱江晚报》2月21日《全市中小学体育场地(馆)对外开放》)
中小学面向社会开放体育场(馆),是盘活现有体育设施、增加公共运动资源、构建高水平全民健身公共服务体系的有益之为,也是发挥公共教育资源优势、提升全民健身质量的科学支撑。但相对于中小学体育场(馆)而言,身为教育资源的管理特殊性及严格要求,让开放面临着诸多考验和压力。比如开放后体育设施的管理维护问题,面向公众开放与学校师生使用的矛盾冲突问题,开放体育场(馆)增设学校体育设施公共属性后师生安全管理问题,开放对学校教育教学秩序的冲击与影响问题,等等,都成为让社会关注的敏感话题。这就要求,开放学校体育场(馆)必须走好全面开放和科学精准管理之间的平衡木,秉持“善治思维”将开放后的管理谋划设计到位。
中小学体育场(馆)向社会开放是必然,这在2017年教育部和国家体育总局《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》中已经明确。但“善治思维”下的开放,必须兼顾中小学实际,兼顾开放监管和学校教育教学特殊管理的双向需求,同时更要明确不同服务背景下的管理责任,并充分引进现代化管理手段,让面向公众的开放管理和面向师生的“封闭”管理实现完美融合统一,这样才能获取事半功倍的成效。
中小学体育场(馆)必须服务学校教育教学,并承担“开放”的社会责任,分类管理必然是其中最关键的杠杆。杭州此次开放中小学体育场(馆)就严格按照有无住校生和晚自习课分a、b两类开放。其中a类寄宿式学校开放时限为法定节假日和公休日,每天不少于8小时。b类学校开放为工作日不少于3小时非工作日不少于8小时。这样就兼顾了学生上课管理要求,并科学规避了师生教育教学管理与开放体育场(馆)的矛盾冲突。同时,中小学体育场(馆)还可以依据实际采取“一场两门早晚两开”、收费免费兼顾的分类管理。在学校体育场(馆)设置师生和公众两个通道,白天上课期间关闭公众通道仅供师生使用,晚上放学和节假日关闭师生通道供公众使用,这样兼顾不同管理要求和特点,也能科学实现管理共赢并回避相关矛盾冲突和安全隐患问题。
中小学体育场(馆)开放后要秉持“善治思维”,就需要明确不同管理时间段的主体责任。开放后的中小学体育场(馆)分别扮演了公共场所角色和学校内部设施角色,后者的管理主体责任是教育部门和学校,而前者的管理责任如不改变,不仅会增加教育管理成本,更容易导致教育管理负担。因此,可以按照开放时间段,明确管理责任暂时移交。开放时可以采取由体育部门、社区组织、基层组织监管或者聘请志愿者、管理员、维护员承担监管职责,及时排除安全隐患,科学维护基础设施,认真做好秩序维护和锻炼指导等。责任的细化到位,对于开放而言才更是雪中送炭,裨益多多。
中小学体育场(馆)开放不是“一放了之”,而应该基于好事办好的“善治思维”下,念好后半篇文章,其中引进现代化治理管理模式也是值得关注的话题。相对于庞大的公众全民健身需求而言,中小学体育场(馆)开放后必然面临僧多粥少难题,通过市民卡等引进网上预约机制也是不错的尝试。同时,学校体育设施大多为“适生设施”,相对于全民健身而言,存在天然的缺陷和不足,推出移动建设设施、开展全民社团性体育运动、加大按投入推进学校体育场馆分类规划建设等,也是完美释放学校体育设施善意的最好落脚点和着力点,这些无疑也是开放学校体育场(馆)后需要考虑和完善的。