湖南教育新闻网报道 通讯员 李杰 吴远山 向志伟
慈利县地处湘西北，系奇山异水张家界的东大门，因溇水和澧水在此交汇，素有溇澧大地之称。该县在全市率先启动“双减”工作，一粒粒“减负”种籽破土抽芽，扎根生长，呈现出勃勃生机。
“慈利县坚持校内校外齐抓共促，学生的校内学习压力明显减轻，校外学科培训负担明显缓解，老百姓对教育的满意度进一步提升！”慈利县委教育工委书记、县教育局局长杨锦介绍道。
强化宣传凝共识
提起“双减”前，家长满肚子苦水。
“别人都在补，我家孩子不补，肯定不行”“学习成绩得不到高分，将来就只能生活在社会底层”“学习都是拼出来的，只要学不死，就往死里学”……传统教育观念根深蒂固，家长有刚性需求，学科培训炙手可热，严重破坏了慈利教育生态，影响了孩子健康成长、全面发展。
2021年7月，中央两办出台“双减”意见，教育深度改革扬帆起航。“双减”系重要民生工程，关系到老百姓的幸福生活底色，必须抓迅速、抓治理、抓规范、抓落实！慈利县委、县政府高度重视，成立“双减”工作领导小组和工作小组，建立“双减”协调机制，在充分征求县委、县人大、县政府、县政协、各乡镇人民政府及县直相关单位的意见和建议的基础上，印发《慈利县减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，并建立联席会议、综合执法、督导考核等制度，确保“双减”工作持续、有效、规范运行。
“实施‘双减’，孩子成绩差怎么办？”“我的学科类培训机构不注销，走一步看一步，说不定生源还红火些！”刚启动时，家长存有疑虑，培训机构负责人持有观望。
慈利县抓根溯源，决定先从思想观念上“破冰”。一方面加强宣传，门户网站、主流媒体及学校积极宣传国家“双减”政策，引导家长走出教育误区，从“关注孩子分数”转变为“关注孩子的身心健康和快乐成长”。另一方面消除观望，组织校外培训机构负责人召开“双减”专题会，发出政策提醒信息128条，接待咨询600余次，从政策宏观、现实微观两个层面消除观望心态。
抓紧抓实，成效初显。该县原有义务教育阶段学科类校外培训机构87所，压减至8所，压减率达90.8%。很多家长的育人理念发生巨大转变，纷纷表示孩子的身体和心理健康最重要，优良习惯比考试分数更重要。
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推进“双减”工作，学校是主阵地。
慈利县将“双减”落实情况纳入学校年终绩效考核，组织义务教育阶段校长签订承诺书，有序下好“作业减负、优化课后延时服务、教改教研提质”三步棋，积极谋求高质量发展。
“我班作业是学种时令蔬菜”“我班是做家务活，减轻父母负担”“我们是培植豆芽菜”……该县打破传统模式，推进作业改革，将作业范围延伸至家庭、社会，搬至田间地头，通过课题研究、举办作业设计大赛、优质作业展览、作业设计研讨等方式，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，创新布置分层、弹性、个性化作业，形成了“趣味性、开放性、层次性”三结合的作业模式。
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课后延时服务既能让作业不出校门，又能提升学生素质。慈利县课后延时服务实现了全覆盖，主要采取“兴趣活动及特长培训＋作业辅导”模式，其中兴趣活动有阅读、观影、经典诵读等项目；特长培训有篮球、电脑绘画、围棋、演讲与主持、机器人、遥控无人机、管乐等20余类项目；部分学校还与县戏曲家协会、书法家协会、棋艺协会等合作，聘请德才兼备的民间艺术家开展了板板龙、汉剧、澧水号子等非遗传承项目，增强了吸引力和有效性。
减负不等于减质。该县以“高质量发展”为目标，按地域划分成网格片区，常态组织联片教研，开展市县名优骨干教师“送课下乡”，同时建立日常巡查和听推门课制度，加强课堂号脉问诊，教育教学质量持续攀升。
作业减少，书包减轻，孩子们睡眠更充足，精力更充沛，综合素质得到全面提升，家长悬着的心也慢慢落了地。
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机构治理促规范
“双减”真正落地，规范校外培训机构是关键。
根据属地管理原则，慈利县将全域7大片区网格细化分成31个网点，相应成立集中排查整治组织机构和日常督导检查组织机构。其中，校外培训机构集中排查整治由县教育局负责实施，日常督导检查由各片区督学工作站与属地乡镇中学负责落实。
“你的营业执照与现开办地址不符，要先提出变更申请，再按照文件要求做好相关准备，经现场评估达标且换发办学许可证后，方可组织实施培训……”每次行动时，检查组都采取“四不两直”方式，对每所校外培训机构的培训资质、人员、时间、场所、材料、资金监管、广告宣传、疫情防控、安全维稳等方面，展开解剖式检查。
2022年以来，在寒假、暑假、国庆假期、双休日等重点时段，慈利县开展联合执法、集中排查整治和随机暗访督查共56次，每月安排各片区督学工作站与属地乡镇中学不定时开展日常督导检查共22次，先后出动检查人员800余人次，约谈机构负责人13名，整治违规行为32起等。
同时，该县成立了课程备案审核专家委员会，对所有校外培训机构的培训材料开展了集中审查。还深入到每所素质类校外培训机构对授课内容进行现场鉴别，坚决杜绝打“擦边球”违规培训行为。
“以前大街上、公交车上随处可见文化补习学生，现在很少见了。”该县采取纵深推进、网状铺开的立体督查方式，有力促进了校外培训机构有序发展、规范发展、健康发展。
建章立制谋长远
古人云：仁圣之本，在乎制度而已。
慈利县将2022年4月至2023年4月定为“双减”攻坚阶段，不定期召开专题会研究相关工作，印发规范性文件30余份。扎实推进“双线”管理，线下采取“一培一盒”监管模式，分门别类建立档案盒117个；线上通过“全国校外培训机构监管平台”，切实做好课程上架、资金核验、网上购课等事项，全流程监管率为100%。
建立完善制度，夯实机构管理。该县教育局与业务监管银行、校外培训机构共同签订了三方协议，全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，督促开设专用账户并存入风险保证金等，多举措护住家长的“钱袋子”；所有学科类校外培训机构完成“营转非”工作，严格执行政府指导价。建立完善“县—片区—乡镇”三级督查机制，拓宽问题线索收集渠道，严厉查处10余所校外培训机构的违规办学行为，并在县电视台、红网手机报等媒体进行曝光。还建立广告宣传备案审核制度，严格落实“七禁止六不得”。
同时，慈利县为每个义务教育家庭发放了《关于防范校外培训风险致家长的公开信》，引导家长和学生慎重选择证照齐全合法的校外培训机构，切实维护自身的合法权益；密切家校联系，指导家长积极承担家庭教育责任；组织全县教职员工签订“双减”工作承诺书，建立起师德师风负面清单。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“双减”工作虽任重道远，但慈利县将持续按照“抓当前、抓长效、抓统筹”三方面科学实策，精准发力，进一步减轻学生的学习负担和家长的经济负担，着力打造山清水秀的教育生态，持续提高民生幸福指数。
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