湖南省人民政府教育督导委员会
根据中共中央、国务院关于深化新时代教育评价改革、深化新时代教育督导体制机制改革有关精神和省委省政府工作部署，依据省政府办公厅印发的《县级人民政府和县级党政主要领导干部履行教育职责评价办法》，在省人民政府教育督导委员会统筹领导下，省政府教育督导办在组织市州全面开展评价的基础上，于2023年上半年抽取14个市州的24个县（市、区）进行了2022年度县级人民政府和县级党政主要领导干部履行教育职责评价（简称“县级教育工作两项评价”）实地复核。现形成复核情况报告如下。
一、主要做法和成效
（一）党政重教扛责任，夯实党的全面领导。一是各地党委政府秉承教育优先发展理念，不断完善党领导教育的体制机制，定期研究教育工作成为常态。如安化县、武冈市、石门县、会同县等地成立了县（市）委教育工委；芷江县坚持教育议题“即报即开”；湘阴县委常委会每年的“新春第一会”就是专题研究教育工作；泸溪县委县政府一年13次专题议教。二是党委政府主要负责同志率先垂范，深入学校一线调研指导，为师生上思政课，蹲点重点建设项目，推动解决教育发展难题。如涟源市、祁阳县、资兴市等地的县（市）委书记对本地教育情况如数家珍，泸溪县县长20余次深入学校现场办公，岳阳县县长负责一所农村学校食堂建设项目，湘潭县县长、衡山县县长多次主动上门与民办学校举办者协商回购事宜。三是坚持正确用人选人导向，注重教育系统干部的选拔任用，发挥好“关键少数”的关键作用。如芙蓉区、浏阳市、荷塘区等地从教育系统遴选懂教育、会管理的干部进入教育局班子。四是党的组织和党建工作全面覆盖，中小学校党组织领导的校长负责制稳步推进，天元区、东安县、津市市、嘉禾县、龙山县等地向民办学校和校外教育培训机构委派党建指导员，党建引领教育发展呈现出良好局面。
（二）克服困难强保障，扩充优质教育资源。一是财政投入倾斜教育，努力克服财力吃紧等困难，坚持教育经费优先保障，“两个只增不减”基本实现。24个县（市、区）2022年一般公共预算教育支出共计252.3亿元，各学段的生均公用经费拨款水平均超过国家基准。二是关怀温暖倾注教师，建立健全中小学教师工资待遇保障长效机制。24个县（市、区）全部实现“义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员”目标，“五险一金”、偏远津补贴、定期体检等教师政策性福利待遇落实到位。三是项目铺排倾向教育，通过规划新建一批、改造提质一批、回购民办一批、布局调整一批等方式，在学位建设与改善条件上持续发力，不断扩大教育资源供给。如浏阳市提升改造薄弱学校38所，建设乡镇标准化寄宿制学校15所，引导农村学生回流1200余人；岳阳县积极争取专项债券资金新建6所公办幼儿园、湘阴县优化了59所农村小规模学校布局、石门县投入资金改善高中办学条件、安化县完成职业中专学校新建项目。
（三）多措并举优师资，完善队伍建设机制。一是采取积极措施，合理调控补充教师编制，提高编制使用效益。如湘潭县从市里借转编制104个、从县卫健系统周转编制300个用于教育，衡山县从县编制池内调剂97个编制用于补充教师。二是坚持师德师风第一标准，出台系列有力举措，严格管理、有效激励、树立典型。如岳阳县、龙山县等地为教师划定“红线”和“底线”，严厉查处师德师风违规行为；石门县、津市市等地定期开展教职员工从业资格查询；浏阳市完善教师待岗转岗制度和绩效统筹分配制度，避免教师“躺平”；芙蓉区推出“夫妻双方从教30年纪念奖”“班主任30年坚守奖”等有特色、有温度的奖项；芷江县组织家长对教师进行全覆盖的师德师风网络测评。同时，各地积极选树身边的“四有”好老师典型，涌现出一批道德楷模和全国知名优秀教师。三是制订教师培养中长期规划，开展短缺科目教师适岗培训，缓解部分学科专业教师不足问题。如常宁市对全体班主任开展心理健康教育培训，外聘专业人员指导心理健康教育兼职教师开展校本教研；武冈市抓住薄弱学科，全年组织音体美教师适岗培训360人次；荷塘区坚持每周一次驻校教研，构建研训一体化的教师培养体系。四是推进“县管校聘”，加强校长教师交流轮岗，促进城乡师资配置均衡。如资兴市在郴州市率先启动“县管校聘”改革，建立轮岗交流、教师退出、培训帮扶3项工作机制；湘阴县推行校长竞聘上岗和教师全员“双向选择”，每3年设立5%的淘汰率；泸溪县推动名师定期服务乡村学校制度和乡镇艺体教师走教制度；天元区为交流教师增加每月200至800元的交流补贴；桑植县分支教、调整、指派、送教、选调、补充、关怀等七种类型开展教师交流，从制度上保障交流规范有序、公平公正。
（四）“五育并举”促改革，推动重点工作落实。一是落实立德树人根本任务，将“五育”有机融入课程教学，不断拓展学校教育的广度和深度，促进学生全面发展。如祁阳市、会同县、龙山县等地依托“家门口”的红色教育资源，打造“有风景”的思政课；芙蓉区与湖南农业大学马克思主义学院共建“大中小学思政一体化建设（音乐思政）实验区”；湘潭县推行思政教师进政府“进修”制度，邀请思政教师参加县、乡两级党委政府的理论学习；石门县有1.2万名学生参与校园足球运动，探索出一条边远山区特有的“足球育人”之路；桑植县开发田园语文、农耕数学、魅力科学、多彩美术等劳动学科融合课程；东安县、岳阳县、泸溪县、津市市等地投入专项资金建设标准化心理辅导室，配备专兼职心理健康教育教师，每学期开展学生心理健康状况筛查。二是推进教育领域重点改革，以改革激活力、优环境、促发展。教育评价改革试点工作有效推进，为深化评价改革提供有益探索。如浏阳市在中学全面推进“从入口看出口、从起点看变化”的学生增值性评价；芷江县将学生体质检测成绩作为学校教学质量考核重要内容；嘉禾县构建77项教育评价体系，支持中小学因地制宜创新学生评价方式；武冈市细化教育评价重点负面清单，分列出禁止类、纠偏类、限制类项目27条。“双减”工作齐头并进，校内实行作业分层管理、因地制宜拓宽课后服务渠道，校外严查违规培训行为、将培训机构纳入监管平台。如荷塘区制订作业管理、考试命题等指导意见，所有学校实行作业公示制度；湘阴县组织中小学建制班合唱比赛促进学生艺术素养提升，艺术类课后服务有特色；芷江县建设校外教育培训中心，推动非学科类校外培训机构集中成片、统一管理；隆回县、涟源市、龙山县等地深入开展违规校外培训整治行动，联合相关部门查处违规违法培训行为、拆除违规广告。规范民办义务教育发展工作力度大、舍得投入，全省公办义务教育学位占比目标任务圆满完成。对“进校园”事项实行备案许可制，切实减轻中小学校和教师负担，进一步营造良好教育环境。如资兴市涉校“督检评考”项目同比减少67%，天元区涉校涉师事项压缩至11项。三是坚持安全底线思维，校园安防建设基本实现“4个100%”，安全监管机制持续完善。如安化县扎实开展校车“顽瘴痼疾”整治工作，连续5年校车安全管理“零事故”；常宁市政法委为全市184所学校分别委派一名法治副校长，每年为学生上2节法治教育课；衡山县所有乡镇长担任防溺水安全责任链“链长”，每所学校均聘任乡镇相关负责人为安全副校长。
（五）统筹发展提质量，筑牢教育强省基础。一是学前教育基本实现普及普惠目标。24个县（市、区）的普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比均分别超过80%、50%，大部分县（市、区）实现了每个乡镇至少有一所独立设置的公办幼儿园。二是义务教育正迈向城乡一体化发展。24个县（市、区）全部完成新增公办义务教育学位任务，共新增公办学位82 423个，完成了110所乡镇标准化寄宿制学校建设任务，撤并乡村小规模学校98所、优化提质146所，整体办学条件进一步改善，城乡差距不断缩小。天元区、津市市、资兴市等地公办义务教育在校生占比达100%；芙蓉区、资兴市成为全国义务教育优质均衡先行创建区（市）。三是高中阶段学校整体育人水平稳步提升。普通高中努力实现多样化办学，一些学校根据自身实际谋划办学定位。如湘潭县一中注重校本研修、石门县一中管理严谨，两所学校的教育质量优异；武冈市、东安县等地“一校一案”推进普通高中标准化建设，分校打造办学特色；隆回县开展普通高中新课程新教材实践探索，每年举办教师教学竞赛。职业教育发展态势好，楚怡公办中职学校改扩建项目全面开工，中职学校办学条件达标工程全面启动。如浏阳市、祁阳市等地楚怡公办职校改扩建项目基本完成；芷江县、津市市等地职校达标工程进展快；安化县职业中专对接“茶旅 ”产业链，专业特色鲜明；涟源市组建市职业教育中心，统筹全市职业培训资源。四是特殊教育践行“让孩子自立、替家长分忧、为社会减负”的办学宗旨，推进普特融合。如资兴市探索以康复教育、回归社会为主的特殊教育质量体系建设；隆回县特教学校办学条件和办学成效较好，36名学生获一技之长，进入社会工作。
二、主要问题和不足
（一）党的教育方针需进一步贯彻落实。一是少数县（市、区）的党政领导在口头上、交流中仍以高考成绩、“清北”录取人数作为评价教育部门或学校的标准，教育质量观还需要进一步端正。二是少数中小学校的《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》课程开设还不够规范，授课形式较为单一。
（二）教育经费保障和预算执行需进一步加大力度。一是个别县（市、区）的学前教育生均支出未实现增长，个别特教学校教师没有享受15%工资的特教津贴；部分县（市、区）的学校工会经费、教职工节日和生日福利费、班主任津贴等占用了公用经费，教育培训费未达到教职工工资总额的1.5%，教师定期体检未完全落实。二是部分县（市、区）由于财力不够、本级资金配套不足等原因，教育预算经费使用不及时，教育结转结余资金占当年度教育经费支出的比重较大。
（三）教师资源配置和发展环境需进一步优化。一是部分县（市、区）教师补充不及时，中小学教职工配备相比国家标准还有一定差距。少数县（市、区）教师调整不及时，有的学校教师不足，有的学校教师富余。同时，音乐、体育、美术、劳动教育、信息技术、心理健康等学科教师结构性缺员仍是各地的“老大难”问题。二是部分县（市、区）“县管校聘”改革成效不明显，教师交流轮岗流于形式。如少数地方没有出台“县管校聘”的具体实施办法，部分地方教师交流比例没有达到10%，个别地方教师交流年限没有达到“至少3年”的要求。三是少数县（市、区）涉校“督检评考”事项未实行清单管理，社会事务进校园事项没有严格执行审批报备制度，教师减负没有完全落到实处。
（四）教育高质量发展基础需进一步夯实。总体上看，教育发展不平衡、不充分问题依然突出，中心城区“学位挤”“择校热”等现象仍然存在，学校布局有待优化；体育、美育、劳动教育、心理健康教育等仍然存在薄弱环节，促进学生全面发展仍需深入推进。一是学前教育距离安全优质目标还有一定差距。大多数县（市、区）公办幼儿园的在编教师数量少，部分教师非幼教专业、保育员未经过专门培训，个别公办幼儿园和少数民办幼儿园的保教质量亟待提升。二是义务教育实现优质均衡发展任重道远。部分城区学校办学规模和班额过大，音乐、美术、实验室等功能室欠缺，体育运动场地不足，不能满足学生全面发展需要。部分农村学校出现“空心化”，办学条件薄弱，设施设备陈旧老化，学生宿舍条件较差。一些县（市、区）的义务教育质量亟待提升。三是高中阶段优质教育资源仍有不足。部分普通高中债务化解不到位，学校办学负担较重；一些普通高中生均校地、校舍面积不足，体育场馆、功能室建设满足不了教育教学需要；个别县（市、区）的优质普通高中学位分配未达到50%比例。部分县（市、区）的中职学校办学条件达标工程任务重，一些中职学校的实习实训条件、“双师型”教师数量等不达标，人才培养还不能完全适应当地经济社会发展需要。
（五）教育重点改革工作需进一步落实。一是部分县（市、区）的教育评价改革工作没有形成合力，个别评价改革试点县的改革氛围不浓、开创举措不多、成效不明显。二是“双减”工作需持续发力，部分中小学校没有全面建立作业公示制度，一些学校特别是农村学校的课后服务以辅导作业为主，一些培训机构没有将预收费全部纳入国家监管平台，个别培训机构存在违规开展学科培训现象。三是学生体质健康和心理健康教育未完全落到实处，部分县（市、区）的儿童青少年近视率不降反升，部分县（市、区）的学校标准化心理辅导室建设任务重。四是部分县（市、区）购买民办学校服务、整体收购民办学校的财政支出压力大，如后续资金保障不足，规范民办义务教育发展工作容易出现反弹。五是校园及周边安全隐患仍然存在。各地普遍存在的问题是学校视频监控点位不够，重点区域监控视频储存时间不达标，学生宿舍没有设立应急消防通道。此外，校舍建筑安全、食品安全、校园周边安全等存在的隐患也不容忽视。
三、工作要求
（一）加强党的全面领导，落实立德树人根本任务。各地要不断完善党对教育工作全面领导的体制机制，充分发挥各级党委教育工作领导小组统筹协调作用，切实将党的领导贯彻到教育事业发展全过程、各方面。落实县级领导联系学校制度，切实为教育排忧解难。稳步推进建立中小学党组织领导的校长负责制，切实履行党组织把方向、管大局、作决策、带队伍、保落实的职责。深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作，积极打造“清廉学校”，维护教育的“绿水青山”。深入推进中小学思政工作，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，开齐课程、开足课时，以适合中小学生的方式讲好思政课。
（二）优先保障教育投入，规范教育经费管理使用。各地要坚持财政资金优先保障教育，落实教育经费“两个只增不减”法定要求，建立与学龄人口变动趋势相匹配的财政教育投入机制，优化教育经费使用结构。严格执行“两上两下”的教育经费预算管理机制，落实教育行政部门经费管理职能。实施全面预算绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政教育资金，规范绩效目标申报，加强绩效运行监控。充分利用直达资金监控系统，规范财政教育资金支出管理，建立财政审计联动机制，切实做到“用钱必问效”“无效必问责”。依法保障教师工资待遇，健全教师工资收入动态调整长效联动机制，完善乡村教师生活补助办法，依据困难程度实行差别化补助，巩固义务教育教师平均工资收入水平“不低于”工作成果。全面落实家庭困难学生资助政策，切实做到应助尽助。及时足额拨付使用教育预算经费，保障教育重大项目和重点领域资金需求，提高资金使用效益。加强对学生营养改善计划工作的全过程、全要素监管，充分运用营养改善计划管理系统，确保实现营养餐管理透明化、阳光化。
（三）优化教师资源配置，打造高素质的教师队伍。各地要按时完成中小学教职工编制动态调整工作，均衡引进各学科教师，提高编制使用效益。按照实际需求和新课程改革要求，开展校长教师全员培训，全面提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。科学推进教师“县管校聘”管理改革，合理设置教师岗位，制订校长和优秀骨干教师交流轮岗实施方案，加快实现县域内校际师资均衡配置。加强师德师风建设，开展形式多样的师德教育，选树一批“四有”好教师典型，完善多方参与的监督体系，严惩师德失范行为。严格规范社会事务进校园，切实减轻学校和教师负担。关心关爱教师，解决教师后顾之忧，让教师成为令人羡慕的职业。
（四）持续攻坚改革重点，积极回应群众教育关切。各地要牢固树立科学的教育理念，遵守教育发展规律，坚决克服短视行为和功利倾向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，树立正确的教育政绩观、质量观，形成科学的教育评价导向。持续深入推进“双减”工作，提高课堂效率，落实作业公示制度，丰富课后服务内容，加强校外培训机构监管，促进学生全面发展。支持实施“中学生英才计划”“强基计划”“基础学科拔尖学生培养计划”，在落实“双减”工作中科学做好教育加法。进一步规范民办义务教育发展，全面清理在民办学校任教的公办教师。全面推进乡村教育振兴和教育振兴乡村工作，落实义务教育阶段控辍保学、农村家庭经济困难学生资助等重点工作。
（五）统筹各类教育发展，不断提升教育教学质量。各地要加强学前教育教师培养培训力度，规范幼儿园管理，提高保教质量。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共服务体系的意见》，建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源，推进义务教育学校标准化建设工程，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，完善集团化办学和学区制管理运行机制，加快缩小县域内城乡教育差距和校际办学质量差距，积极创建国家义务教育优质均衡发展县（市、区）。强化特殊教育融合发展，加强特教学校建设，扩充特殊教育资源，提升送教上门质量，保障残疾儿童的受教育权力。推动高中教育多样化、有特色发展，着力改善普通高中办学条件，抓住县域普通高中“徐特立项目”政策机遇，科学制订实施方案，扩大优质普通高中教育资源供给。全面推进中职学校办学条件达标工程，深化产教融合、校企合作，推动职普融通，加强职业教育内涵建设，提升服务地方经济社会发展能力。
（六）坚守安全稳定底线，护航学生健康成长。各地要进一步落实校园安全管理属地责任，及时化解各类涉教涉生安全稳定风险隐患。加强防溺水、防性侵、防欺凌等方面的安全教育，提升学生自我保护意识和能力。抓住关键时期、关键部位、关键环节，做好建筑安全、校车安全、消防安全、食品安全、校园周边环境治理等重点工作，全力守护师生生命安全。积极落实国家《中小学幼儿园安全防范要求》和我省《学校治安反恐防范要求》，进一步强化人防、物防、技防建设，持续巩固提升中小学幼儿园安全防范建设“4个100%”建设成果，切实维护教育大局安全稳定。
原文刊发于《湖南教育》2023年12月a刊总第1255期
编辑：王心宇
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