编者按：一个案例意味着一种示范，一种创新代表着一种未来。为了积极总结新时代湖南基础教育领域改革创新的先进经验，全面展示改革创新成果，2022年12月，在湖南省教育厅的指导下，湖南省教育科学研究院、湖南教育报刊集团联合主办了湖南省首届基础教育创新案例推选活动，活动由湖南省教育战略研究中心、中南教育智库具体承办，最终选出 50 个案例，其中区域类 20 个、学校类 30 个。这些案例体现了湖南基础教育领域不断涌现的创新做法，代表了湖南基础教育工作者对教育改革的矢志追求与不懈探索，展示了湖南教育系统在推动基础教育高质量发展过程中的思考与智慧、成果与成效。
县域学前教育一体化管理实践与探索
一、 问题与背景
学前教育是基础教育的基础，是国民教育中最重要的部分。在2014 年两会中，全国人大常委庞丽娟教授提出了构建“省级统筹，以县为主”的管理体制的建议。指出教育部门要完善政策，制定标准，充实管理，加强学前教育的科学指导和监督。然而，很多地区学前教育仍然存在着管理部门及职责不明确、专门专业的管理力量薄弱、管理制度机制不顺、民办园归属管理空档等突出问题。构建和规范管理系统，因地制宜建立管理长效机制，势在必行。
安化是武陵山片区扶贫开发重点县，教学资源薄弱，城乡差距很大。自实施教育强县战略以来，安化学前教育采用“一体化”管理，有效化解了区域内学前教育难题，教育质量得到了很大的提升。到 2023 年初，全县 23 个乡镇，每个乡镇至少有一所优质的公办园，其中 12 个乡镇没有民办园，普惠性覆盖率达 94.32%。安化县教育局加大了建设力度，以内涵提质为导向，加强学前教育共同体建设，强化科研引领作用，以教育管理为抓手，以集团办园为路径，画学前教育同心园，开创了山区学前教育的发展之路。
二、主要举措
（一） 创建一体，合理规划 发展路径
近年来，安化县坚持政府主导，主动统筹谋划，把学前教育列入“十三五”“十四五”发展规划，大力发展公办园，规范发展民办园，不断提高办园质量，努力让农村幼儿在家门口能享受到普惠优质的幼儿教育。
1.盘活财政资源，优化园所布局
近年来，安化采用了多元化筹资方式，争取财政资源，增加公办学位，全面改善学前教育教学条件。一是合理利用项目资金，对乡镇中心园和重点片区园进行新建和改扩建，保障乡镇人口集中地区幼儿的入学需要；二是积极争取社会赞助和帮扶，助力乡村振兴，动态建设村级公办幼教点。为了解决城区公办学位不够的矛盾，安化县教育局密切联系政府和城建部门，聚焦城镇小区配套幼儿园建设与治理，切实保障学前教育公益普惠水平，在县城南区新建了一所公办幼儿园，兜住了普及普惠民生底线。
2.加强队伍建设，优化资源配置
为了强化学前教育教师队伍，安化县教育局合理整合资源，多措并举：一是加大幼师招聘力度。2012 年开始，每年从临聘幼师中招聘全额事业编制幼师。2016 年开始，每年拿出 10 个公费师范生指标培养幼师，为安化学前教育增加了教学骨干力量；二是在小学适当遴选优秀教师充当园长，充实幼儿园管理队伍；三是组织了多种形式的教师专项培训。如园长任职资格培训、专任教师培训、保育员培训等。通过有针对性地培训，提高了幼教队伍的整体素质。
（二）批管一体 ，全面纳入监管体系
为了提高办园质量，安化学前教育采用了“批管一体”管理的模式，实现了“谁审批谁管理”的原则，全面纳入管理体系。点面结合，构建城乡评价网络，打造评价团队，制定评价方案，形成评价机制，探索评价方法和策略，形成常态管理。
1.与时俱进，制定评价方案
一是以《幼儿园保育教育质量评估指南》为指针，因地制宜制定县域保育教育质量评价方案，体现适宜性、发展性和等级性，坚持自评为主，推动区域联动，做好动态完善。二是从县级管理入手，制定《安化县幼儿园管理实施方案》，梳理幼儿园各项工作，进行常规督导。对于中层骨干的教师，强调加强科研、形成特色，重点抓教学思想的锤炼。三是完善各级各类制度，构建县、乡、园三位一体的网络化管理机制，保证管理制度化、规范化、科学化。采用园长负责制，细化各部门工作流程，落实一日常规，制定详细的一日活动流程表，规范教育行为，落实教师的主体责任，努力办“平安园”“特色园”“优质园”。
2.分层管理，完善评价机制
确立了县教育局局长主管、业务副局长分管，学前教育管理股主导，乡镇中心学校主抓的学前教育管理模式。形成了“学前教育股--研训区域--乡镇中心校--幼儿园”的四级评价机制。在每年的年初计划中，规定具体的评价时间与内容。评价的方式采用“自评--初评--复评”的方式。初评由各乡镇中心学校组织，复评由教育局整合安全、督导等职能部门，成立专家团队，进行全面的考评。年终根据工作开展完成情况和实际效果记分评价，计入各中心学校的年度目标管理考核。
（三） 城乡一体，点面结合集团 发展
安化是山区教育大县，地域广，幼儿园相对分散，内涵发展难度大。为进一步推进县域学前教育均衡优质发展，快速提质，必须加强学前教育共同体建设，破解发展中的难题与瓶颈。结合县域学前教育发展实际，安化县教育局确定了以乡镇公办中心园为龙头，区域捆绑发展的建设思路。
1.构建思路，行政推动
2019 年，安化县教育局召开了第三届学前教育发展论坛，强力推进集团办园捆绑发展的思路。此次会议得到了县教育局局党组以及地方政府的大力支持。会上，羊角塘镇中心学校做了集团办园的经验交流，安化县党组书记、局长刘唐业强调指出：“在整篇规划布局上要有中心园，在总领集团办园上要有‘同心园’，在整体提质推进上要有规范园。”做到区域上下同心，发展同向，管理同质，财物同一，实现乡镇区域学前教育办园水平整体提升，办园效益整体提高。
2020 年 1 月，安化县教育局制定了《关于全面推进集团办园加快内涵发展的实施方案》，并加大了统筹要素保障。全面推进乡镇区域集团办园，对于集团办园先进单位和先进个人给予奖励，促进集团办园深入开展。
2.因地制宜，捆绑发展
在集团办园的背景下，各中心学校采取集中优势互补、全面均衡的工作思路，结合乡镇实际，实现区域内公办幼儿园人、财、物的全面统筹，全面提升办园条件和教学质量。采用支教的方式，发给幼教点老师适当的生活补贴，让中心幼儿园与村小幼教点实现资源共享，同步发展。在内涵发展方面，集团办园更是凝心聚力。例如，安化县东坪镇是县城所在的大镇，管理难度大。东坪镇中心校针对城乡幼儿园差距明显的现状，加大了对片区园、幼教点的条件改善力度，力促均衡发展。于 2020 年下期，顺利完成了五所校中园的“四独立”工作，成立了东坪镇学前教育集团党支部，实现区域内园点一一对应，捆绑发展。为了促进区域整体发展，东坪镇中心学校校长亲自带领团队外出考察学习，更新教学理念，全力改造园所环境，全面推行自主游戏。同时，创建了教师培养与课程资源两个平台，实现资源共享，成为了全县的典范。
（四）研训 一体， 多措并举 提升内涵
学前教育要与时俱进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，教师研训是关键。安化县学前教育采用“多维研训”的方式，夯实研训效果。每年初，教育局学前教育股制定了年度工作计划和研训实施方案。按照四级研训网络，构建研训长效机制。
1.县级研训，提升专业素养
县级集中研训以学前教育股为中心，整合县教师发展中心的教育资源，重在专业引领，更新理念。围绕年度研训主题，以教学讲座，专题分享，经验交流为主，聚焦幼儿园保育保教的实际问题，提升校长与园长的指导能力。健全保障机制，强化科研兴教，树立科学保育教育理念，全面提高幼儿园保育教育水平。
2.区域研训，夯实主题教研
安化县学前教育按地域分为六个区域进行主题研训。各区域成立领导小组，组长负责制定本区域研训制度，围绕研训主题制定研训方案。区域内的各乡镇中心园轮流承办主题研训活动，可邀请学前教育股成员或帮扶专家一起交流指导。区域主题研训针对性强，现场观摩和理论交流相结合，及时解决游戏活动中的实际问题。各区域的主题教研活动丰富多彩，通过网络平台和美篇进行了及时的推送，实现资源共享。
3.园本研训，倡导微格教研
安化县教育局通过园所等级评定和年度考核，落实园本研训的常态管理。要求各园所坚持以游戏为基本活动，围绕年度研训主题进行深入实践和研究。立足本园实际，剖析园本教研内涵，以问题为导向，从教研主体、教研对象、教研方法三要素入手。提倡园本教研要接地气，重实效，关注教育发展中的“真问题、真研究、真思考”。落实园本研训常规检查，做到“一月一次主题研训，一周一次活动观察，一期一次案例分享，一年一次经验总结。”
4.园际交流，落实结对帮扶
成立县级专家指导团队，对全县六个区域进行结对帮扶。以城乡结对、点园结对、公民办结对为主要帮扶方式。充分发挥各级示范园、名师工作室辐射引领作用。建立幼儿园定点帮扶共同体。一是内部发力，实行“帮扶一体，共同发展”。二是借助外力，试点帮扶，加快提质改造。近年来，益阳市中心幼儿园多次派优秀教师到安化县支教，湖南省教育厅领导多次来安化调研，湖南省教科院学前教育志愿者团也队对安化县开展了培植活动,对安化县幼儿园教学管理和课程文ent: 2em; text-align: justify;">三、成效影响
通过“一体化”教学管理，安化学前教育增加了凝聚力和执行力，形成了良好的教学氛围。一是因地制宜，构建了以教育局学前教育股为主，整合各部门联合一体的管理模式，形成了有效策略，实现了区域内公民办协调发展；二是科研引领，形成了浓厚的教研氛围。
2016 年以来，安化县学前教育规划立项的省市级课题有 24 个，已经有 14 个课题结题；三是动态积累，巩固了丰富的教学成果。在各项比赛中，安化县获得省市国家级奖励 76 项，有 128 篇文章发表在省市国家级刊物上。2020 年 9 月，时任县委书记刘勇会在全省基础教育工作会议上作了学前教育的典型发言。
2022 年，我县东坪镇成萍老师参加市级和省级教育能手大赛，获得市级和省级一等奖，被授予市省级“教育能手”称号；四是媒体推荐，树立了良好的教育形象。近年来，安化县被省市级和国家级媒体推介 24 次。其中有：2020 年 4 月 19 日《中国教育报》头版《安化：在脱贫摘帽中实现普及普惠》；2020 年《湖南教育》第一期《十五年谋三年——安化学前教育发展报告》；2021 年，安化《建制强基促改革，学前教育谱新篇》入选“湖南基层改革 100 例”；在 2022 年学前教育宣传月中，安化县《科学谋划重民生，内涵提质促发展》被评为典型案例，在省教育平台推送。2022 年 7 月，安化县被评为“游戏活动”和“幼小衔接”两项试点优秀试验区。
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