编者按：一个案例意味着一种示范，一种创新代表着一种未来。为了积极总结新时代湖南基础教育领域改革创新的先进经验，全面展示改革创新成果，2022年12月，在湖南省教育厅的指导下，湖南省教育科学研究院、湖南教育报刊集团联合主办了湖南省首届基础教育创新案例推选活动，活动由湖南省教育战略研究中心、中南教育智库具体承办，最终选出 50 个案例，其中区域类 20 个、学校类 30 个。这些案例体现了湖南基础教育领域不断涌现的创新做法，代表了湖南基础教育工作者对教育改革的矢志追求与不懈探索，展示了湖南教育系统在推动基础教育高质量发展过程中的思考与智慧、成果与成效。
湘阴县以 “ 县管校聘 ” 管理改革激发教师活力
一、问题与背景
近年来，城镇化和产业飞速发展，务工人员子女进城就读热带来的学位供求结构性失衡及好教师难聘来、年轻教师留不住等原因， “城区挤”与“农村空”两极并存的现状让湘阴教育高质量发展有所受限。面对这一全县人民倍加关注的难题，2020年10月，湘阴开展了由县委主要领导牵头的教育专项调研。调研发现，本县存在教师队伍活力不足，年龄性别学科结构失调，体制机制不够顺畅，教师交流存在校际壁垒等“人”的问题。为加快县域内师资力量合理优化配置和深化优质教育资源共建共享步伐，湘阴蹚出教育人事管理改革“新路径”,于2021年试点推行，并于2022年暑期全面铺开校长竞聘上岗和教师“县管校聘”,全学段覆盖、全人员参与、全区域流动，以“竞”促“进”,为教育队伍“舒筋活血”,做活“人”字文章。
二、主要举措
( 一) 打基础，为 “ 县管校聘 ” 改革实施打开 “ 降落伞 ”
改革要顺利，基础需打牢。湘阴通过高位推动、科学谋划、竭力保障，以教育综合改革为“县管校聘”改革撑伞。
一是高站位部署。 县委、县政府自2020年9月起，牵头实施教育综合改革，历经一线调研、全面摸底、科学把脉，研究出台了《湘阴县进一步加强新时代基础教育工作推动城乡教育优质均衡发展实施方案》以及布局调整、师德师风建设、教育评价、人事改革、纪律要求等“1 7”系列文件。新一届县委换届第二天即召开全县教育综合改革动员部署大会，并特别强调工作纪律，营造良好环境。坚持县委常委会“新春第一会”专题议教，2022年出台尊师重教“十条规定”,明确县级领导联点领办示范学校，县委主要负责人带头为全县师生上思政课，年底专题听取乡镇(街道)党组织书记履行教育职责情况，启动改善义务教育学校办学条件三年集中攻坚行动；2023年以县委政府“一号文件”出台《湘阴县全面提高义务教育质量行动方案》,明确实施教育综合改革攻坚、高素质教师队伍培养、素质教育提升、课堂教学提升、教育基础设施提升五大行动，释放大兴教育的强烈信号和坚定决心。
二是大手笔投入。 2022年本级预算教育支出9.05亿元，占本级财政预算支出25.1%,同比增长53.5%。教师年度绩效奖金、乡镇工作补贴、人才津贴足额保障，在职教师人均收入高于公务员。班主任津贴提高至每月400元，教师绩效工资实行差异化发放，并设置200万元教学质量奖金重奖“一线功臣”,着力提高教师待遇。教师绩效按城区远近拉开档次，让边远乡镇教师安心从教。
三是全方位保障。 投入3800万元建设教师公租房230套，136套名师公寓列入全县重点建设项目；乡镇教育基金会全覆盖，全县教育基金一年募资超4500万元，总量达6886万元；教师节召开高规格会议表彰先进，晋级晋升、评优评先向一线教师、向偏远学校教师倾斜，免费体检全员保障，倾力提升教师职业获得感、荣誉感。
( 二) 定方案，为 “ 县管校聘 ” 改革推进开具 “ 药方子 ”
精细研磨，开出三张事关改革成效的“药方”,各校照方抓药，因事问诊，确保改革工作运转高效，有序规范。
一是立体宣传 “ 方 ”。组织召开全体教职工参会的动员大会，对报名条件、竞聘流程、结果运用等进行宣传解读，确保教职工知晓率100%;推送《 一 图读懂“县管校聘”》宣传微信，图文并茂介绍核心内容，组合推出“主播话改革” “教改大家谈”“校长说”等栏目，立体宣传统一社会共识。
二是方案制定 “ 方 ”。出台《湘阴县2022年中小学校长竞聘上岗和教师“县管校聘”工作实施方案》等“1 3”系列文件及配套长效管理办法，引入竞争机制，推行“赛马比拼”。中小学正、副校长竞聘上岗， 一年试用，三年一聘，以竞聘目标“命题”,以完成情况“评分”,新聘校长一年试用期内未达到竞职目标自动解聘，对年度目标考核不合格的学校行政班子予以约谈、调整直至解散，得“优”者有得有位，失“分”者落聘下位；教师设立5%的“交流率”,并坚持绩效挂钩、奖优罚劣，梯次发放教师绩效奖金，树牢优胜劣汰导向。
三是挂图作战 “ 方 ”。梳理“县管校聘”改革工作涉及部门的职责任务，绘制“挂图作战表”,用思维导读谱出改革“分步曲”,让任务、节点、流程一 目了然；从上至下分别成立县、乡、校三级工作领导小组，相应成立教师竞聘工作小组、争议调解小组，集聚部门合力。
( 三)抓执行， 为 “ 县管校聘 ” 改革铺开安好 “ 稳定器 ”
执行是改革工作迈大步的基础，高标准、严要求推进则是改革之行快而稳的基础。
一是科学设置不缺位。县级对全县各中小学校教职工情况进行全面摸排，在核定的教职工编制和岗位总量内，统筹考虑学校在校生数和班级数、学校类别、师资结构等实际情况，“一校一案”将编制和岗位核定到校，并在每学年初按照“标准统一、动态调整”的思路调优结构；学校在教育部门和属地乡镇(街道)的精准指导下，在广泛征求教职工意见建议的基础上制定本校实施方案，经职代会通过无异议后予以实施。全面开展“走动式”指导，教育部门、乡镇联点班子成员、干部“蹲点”跟进，及时掌握进展、协调处理矛盾。
二是流程执行严到位。 238人参与竞聘171个正副校长岗位，通过竞聘演说、民主测评、综合考核等程序，19名不胜任岗位要求的原正副校长落聘、重返课堂一线，校长队伍平均年龄、学历层次实现“一降一升”。率先全省启动教师“县管校聘”,按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗”的要求，依据先城区、后乡镇的顺序，设置校内直聘、校内竞聘、跨校竞聘等环节，通过自愿选择、竞聘上岗、组织调剂相结合的办法，实行“双向选择”。建立教师聘用、流动、退出的常态长效机制，促进教师合理流动。3885名教师“全体起立”,280人跨校交流，120人待岗培训， 一线教师由“比资历”向“比能力”转变。
三是执纪关怀全方位。其一是审查把关加力度。县委组织部、县委教育工委等部门及乡镇、街道全程参与，联合审查，县纪委监委全程监督，考察组一线“识才”,专业人士客观评判，各环节均“张榜”公示，有力保证竞聘工作的公平公正。 其二是人文。 关怀显温度。 对校长，召开新任正副校长任前集中谈话会，勉励其发扬优良作风，不负组织信任，并做好“谈、送、转、干”四字文章；聘请北京实验学校曾军良校长、湖南师大附中罗培基校长担任“教育顾问”,定期培训、精准把脉，引航科学治校治教之路。对教师，明确直聘对象范围，并重点关怀三年内退休人员、孕期哺乳期人员、重病确认不能上岗人员、三年服务期未满的新聘教师及正在参与县外支教教师等特殊群体，963人直聘；对落聘且不服从组织统筹、年度考核不合格等人员安排提升培训；对原属两校的教师夫妻、外县籍教师鼓励跨校竞聘，或在组织调剂环节给予相对倾斜，让教师夫妻同校，为外县籍教师缩短回家距离，让教师安心从教。
( 四) 见成效，为 “ 县管校聘 ” 改革管理注入 “ 强心剂 ”
流水不腐，户枢不蠹。 “县管校聘”带来的“流动”有力破解了学校发展倦怠感、教师职业倦怠感。
一是能进能出激发教师活力。 校长由组织委派变成竞争上岗，工作推进不力者、工作状态不佳者、群众认可度低者随时面临“摘帽”风险；教师由学校人成为系统人，实行三年“合同制”管理，打破“终身制”,落聘者进行为期一年的待岗培训，培训不合格者予以解聘，倒逼教师精进自身“端好饭碗”。敲动落后者迈快步，撬动倦怠者燃激情，推动优秀者建新功，校长履职积极性切实提升，教师职业危机感明显增强。
二是区域流动助力城乡均衡。 在管理办法中明确“无农村学校任教工作经历的城区学校教师应服从调遣到农村学校任教或支教”“申报副高及以上职称的城区教师应具有在农村学校支教2年以上工作经历”,从政策上促推全县教师城乡互动。城区教师可申请到乡村学校竞聘上岗，农村教师可通过公开选聘至城区学校，保障了乡镇学校和城区学校的整体联动性，从教师队伍建设层面推动了教育均衡发展，为实现城乡教育公平打下了坚实基础。
三是倒逼机制服务学校管理。出台 “ 2 2 ” 长效管理机制，健全考核评价，坚持绩效挂钩、奖优罚劣，新聘校长一年试用期内没有达到竞职目标自动解聘，对年度目标考核不合格的学校行政班子予以约谈、调整直至解散，对治校成效突出者予以最高三万元奖励；教师绩效奖金实行梯次发放，考评结果与“县管校聘”结合起来，每三年设立5%的淘汰率，树牢优胜劣汰导向，为学校的规范管理起到了积极的推动作用。 “县管校聘”改革正全力推动湘阴教育事业步入“目标明、体制顺、环境好、基础强、教风正、队伍活、质量优”的良性发展轨道。
三、成效影响
19名不胜任岗位要求的原正副校长落聘、重返课堂一线，7名原副校长“由副转正”,27名骨干教师晋升为副校长；正副校长队伍平均年龄由48.6岁下降至45.1岁，本科、研究生学历占比分别提高5.8%、1.75%,女性正副校长达17人、占比10%。280人跨校交流，120人待岗培训，4名城区教师交流到农村学校，22名近城教师交流到远城学校， 一线教师由“比资历”向“比能力”转变。教师课时量增多，争当班主任的多了，主动写论文的多了，课题研究变得“抢手”,爱岗敬业的氛围更加浓厚，争先创优的意识显著增强。2022年全县“金鹗杯”教学竞赛中，即有1名校长、6名副校长、5名教导主任带头参赛，农村学校一年回流学生1600余人。
“县管校聘”工作经验作为省教科院研究课题成果被上报至教育部，吸引了省内邵阳市城步县、衡阳衡南县、湘潭雨湖区，市内平江县、岳阳县、华容县、汩罗市、临湘市、屈原行政区、岳阳楼区等先后来县考察交流，省外贵州省绥阳县、内蒙古包头市达茂旗县两县教育局纷纷致电，近期将组织考察团到县实地调研。
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